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                  固废重磅 | 生态环境部部长就固废法执法检查作报告

                  时间:2018-06-21 16:33来源:未知 作者:再生分会 点击:
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                  生态环境部部长 李干杰 国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法 执法检查报告及审议意见情况的报告 2018年6月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上 全国人民代表大会常务委员会 按照监督法规定和全国人大常委会安排受国务院委托现

                   

                   
                   

                  生态环境部部长  李干杰

                  国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法
                  执法检查报告及审议意见情况的报告
                  ——2018年6月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

                   

                  全国人民代表大会常务委员会

                  按照监督法规定和全国人大常委会安排受国务院委托现就全国人大常委会固体废物污染环境防治法以下简称“固废法”执法检查报告及审议意见研究处理情况报告如下请审议

                   

                   

                   

                  一总体情况

                   

                  党中央国务院高度重视固体废物污染环境防治工作习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议审议通过了关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案李克强总理在今年政府工作报告中要求在打好污染防治攻坚战方面取得扎实进展加强固体废弃物和垃圾分类处置严禁洋垃圾入境韩正副总理等中央领导同志对做好相关工作提出了明确要求

                  2017年十二届全国人大常委会开展“固废法”执法检查并在执法检查报告中指出了当前固体废物污染防治在污染者法律责任落实危险废物全过程管理城乡环境综?#38505;?#27835;工业固废治理监管工作机制和执法能力科技支撑法规制度体系等方面存在的突出问题并提出具体可行的建议强调要全面准确把握固体废物减量化资源化无害化三者关系坚?#25191;?#20840;局出发推动清洁生产促进法循环经济促进法和“固废法”有效衔接加强部门联动和政策协同切实解决生活垃圾危险废物等突出环境问题促使固体废物污染得到有效防治十二届全国人大常委会第三十次会议在审议“固废法”执法检查报告?#20445;?#26222;遍?#34900;?#36825;次执法检查力度大覆盖面广工作实突出问题导向回应人民期待报告总结成绩客观全面分析问题全面精准提出措施科学可行国务院高度重视“固废法”执法检查报告及审议意见的研究处理工作有关部门采取切实措施改进执法检查发现和审议提出的问题

                   

                   

                   

                  二严厉打击固体废物非法转移倾倒强化危险废物全过程监管

                   

                  一是做好顶层设?#24179;?#31435;长效机制推进长江经济带发展领导小组办公室会同有关部门编制沿江固体废物大排查方案部署相关行动生态环境部制定聚焦长江经济带坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案重点围绕严厉打击固体废物环境违法犯罪行为压实企业和地方责任建立健全危险废物环境监管长效机制等方面进行工作部署印发关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知指导各地组织开展专项排查打击相关违法犯罪行为等相关工作

                   

                  二是严厉打击涉固体废物违法违规行为生态环境部严肃查处江苏盐城辉丰公司非法填埋危险废物山西三维集团违规倾倒工业废渣广州海滔公司非法倾倒污泥等一批大案要案集中约谈广州连云港盐城等7市政府主要负责同志对芜湖市白象山非法堆存工业固废及有毒有害物?#23454;?起生态环境违法案件挂牌督办联合公安部高检院对安徽池州污?#22659;?#27743;环境等40余起污染环境犯罪案件联合挂牌督办

                   

                  三是以长江经济带为重点开展专项整治行动2018年5月生态环境部启动打击固体废物环境违法行为专项行动以下称“清废行动2018”组成150个督查组进驻长江经济带11省市对固体废物倾倒情况进行全面摸排核实截至5月15日共核实2796个固体废物堆存点发现1308个存在问题对其中问题严重的111个由生态环境部挂牌督办其余问题交有关省级环保部门挂牌督办公安部部署沿江重点省市公安机关开展集中打击整治长江流域污染环境违法犯罪工作侦破污?#22659;?#27743;刑事案件150起

                   

                  四是完善危险废物环境管理制度研究修订危险废物经营许可证管理办法危险废物转移联单管理办法并向社会公开征求意见?#29615;?#24067;固体废物鉴别标准通则研究修订危险废物鉴别标准通则危险废物鉴别技术规范推动解决涉案危险废物鉴别难定性难问题?#29615;?#24067;黄金行业氰渣污?#31350;?#21046;技术规范?#36820;?#26631;准?#25913;ϣ?#35268;范危险废物环境管理工作

                   

                  五是开展调查推进集中处置设施建设将危险废物纳入第二次全国污染源普查范围明确工业?#27425;?#38505;废物普查要求全面调查工业企业危险废物产生贮存利用和处置情况加强对地方工作指导力度通过危险废物规范化管理考核等手?#21361;?#30563;促各省区市科学评估危险废物处置能力及需求合理规划危险废物集中处置设施建设浙江等11个省级政府制定并发布了危险废物处置设施建设规划

                   

                  下一步将重点做好以下工作一是深入开展“清废行动2018”坚决遏制固体废物非法转移倾倒案件多发态势二是继续制修订相关制度和标准规范进一步完善危险废物鉴别管理规定三是大力推进第二次全国污染源普查2018年全面开展入户调查四是指导各地科学布?#27835;?#38505;废物处置设施切实提高危险废物处置能力和水平

                   

                   

                   

                  三坚决禁止洋垃圾入境加快推进固体废物进口管理制度改革

                   

                  一是完善监管制度堵住洋垃圾进口通道为全面贯彻落?#21040;?#27490;洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案生态环境部会同有关部门制定并实施三年行动方案2018—2020年进一步分解任务和细化要求确保各项改革措施落地见效自2017年8月起先后三次调整进口废物管理目录其中第一批调整目录于2017年12月31日起生效已全面禁止进口环境危害大群众?#20174;?#24378;?#19994;?#22266;体废物第二批第三批将分别于2018年12月31日起和2019年12月31日起实施经过三次调整列入目录的进口可用作原料的固体废物种类将由7类66种减少至2类18种修订发布实施11项进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准提高废物进口门槛印发进口废纸环境保护管理规定提高进口废纸加工企业规模要求印发限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定取消贸易单位代理进口降低转让进口许可证风险有关部门联合推荐一批固体废物属性鉴别机构鉴别机构由3?#20197;?#21152;至20家进一步解决进口废物鉴别难问题

                   

                  二是加强全过程监管强化洋垃圾非法入境管控严格进口固体废物审批2017年审批量同比下降35%海关总署等部门不断加大洋垃圾口岸查验和走私打击力度2017年全国口?#35910;?#26816;出不合格进口固体废物402批共计5.9万吨对走私洋垃圾刑事立案286起查证涉案废物86.68万吨今年以来海关总署开展“国门利剑2018”和打击洋垃圾走私“蓝天2018”专项行动第一季度立?#21018;?#21150;洋垃圾走私犯罪案件139起查证各类涉案废物25.4万吨

                   

                  三是发挥部门合力从严查处各类环境违法行为2017年7月从全国环保系统抽调1700余人对1792家进口废物加工利用企业开展为期1个月的专项执法行动督促各地依法处理违法企业1072家有关部门联合开展电子废物废轮胎废塑料废旧衣服废?#19994;?#25286;解等“五废”再生利用行业清理整顿截至目前全国共重点整治“五废”行业集散地194个排查再生利用企业1.8万家关停取缔8800余家

                   

                  2017年固体废物?#23548;?#36827;口量同比下降9.2%其中限制类固体废物进口量下降12%今年第一季度固体废物进口量同比下降57%其中限制类固体废物进口量下降64%政策调整效果明显

                   

                  下一步将重点做好以下工作一是?#20013;?#25512;进三年行动方案全面落实改革实施方案各项任务二是从严审查固体废物进口许可申请力争固体废物进口量逐年大幅削减三是自2018年起连续三年开展打击进口固体废物加工利用企业环境违法行为专项执法行动?#20013;?#20445;持高?#22266;?#21183;

                   

                  全面推进城市生活垃圾处理提升城市人居环境

                   

                  一是积极推动生活垃圾分类住房城乡建设部会同有关部门推动党政机关军队单位医疗机构和学校率先实施生活垃圾分类推进46个重点城市开展垃圾分类工作指导地方着力解决“先分后混”问题推进厨余垃圾处理和有害垃圾安全处置12个城市出台垃圾分类地方性法规或规章23个城市将垃圾分类立法列入计划北京上海厦门深圳等地开展垃圾分类示范片区建设建立微信公众号组织义工服务队促进全社会共同关注共同行动

                   

                  二是着力提升生活垃圾处理设施建设与运行水平住房城乡建设部等部门积极落实“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划要求垃圾处理能力不足的城市加快补短板指导地方科学规划选址采用安全适用技术严格排放标准建设高标准“邻利型”垃圾焚烧设施生态环境部制定垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案目前投产运营的278家垃圾焚烧发电企业全部完成“装树联”依法安?#30333;?#21160;监控设备在厂区门口树立电子显示屏实时监控数据与环保部门联网

                   

                  三是推动建筑垃圾资源化利用发展改革委会同有关部门加快资源循环利用基地建设对建筑垃圾等进行集中资源化回收住房城乡建设部按照开展存量治理加快设施建设推动资源化利用的思路在35个城市开展建筑垃圾治理试点工业和信息化部发布建筑垃圾资源化利用行业规范条件引导行业规范发展

                   

                  下一步将重点做好以下工作一是深入推动生活垃圾分类形成可推广可复制的模?#20581;?#20108;是?#38505;?#33853;实“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设规划?#20013;?#25512;动各地相关设施建设三是深入开展垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动促进提升设施运行水平四是推进建筑垃圾治理试点工作及时出台相关指导意见

                   

                  扎实推进农业农村固体废物治理改善农村人居环境

                   

                  一是加强农村生活垃圾治理国务院召开全国改善农村人居环境工作会议全面部署改善农村人居环境各项任务生态环境部组织各地开展农村环境综?#38505;?#27835;2017年中央财政安排专项资金60亿元完成2.8万个村庄环境整治任务住房城乡建设部继续开展农村生活垃圾治理专项行动2017年新增4个省份完成治理目标全国开展生活垃圾处理的行政村比例达到74%比2016年提高9个百分点加强非正规垃圾堆放点排查整治正在组织新一轮排查进一步加大力度开展整治工作

                   

                  二是推进畜禽粪污资源化利用印发畜禽粪污资源化利用行动方案2017—2020年支持100个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用基础设施建设和装备配置整县推进畜禽粪污资源化利用

                   

                  三是开展秸秆综合利用印发东北地区秸秆处理行动方案聚焦秸秆综合利用重点领域和关键环节推进秸秆综合利用利用中央财政13亿元资金建设143个秸秆综合利用试点县推动区域秸秆综合利用能力整体提升

                   

                  四是推动农膜回收利用印发农膜回收行动方案提高废旧农膜资源化利用水平在甘肃新疆内蒙古3个重点用膜省区建立100个地膜回收示范县并选择4个县探索建立地膜生产者责任?#30001;?#21046;度

                   

                  下一步将重点做好以下工作一是?#38505;?#33853;实农村人居环境整治三年行动方案全面推进农村生活垃圾治理二是支持200个左右畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作大力推动秸秆综合利用和农膜回收行动

                   

                  压实各方污染防治责任加快推动形成绿色生产和生活方式

                   

                  一是统筹防控环境风险党中央国务院?#28304;?#22909;污染防治攻坚战作出重要部署要求打好长江保护修复农业农村污染治理等七场标志性重大战役我们在谋划这些重大战役的作战方案过程中牢固树立“一盘棋”思想着眼生态系统整体性统筹固体废物与大气水土壤污染防治将固体废物作为环境风险管控的重要内容生态环境质量改善的重要保障倒逼产业结构能源结构运输结构农业投入结构调整促进固体废物减量化资源化和无害化

                   

                  二是加大环境保护督察力度2017年实现对31个省区市中央环境保护督察全覆盖对督察发现的固体废物相关环境问题各地高度重视坚持边督边?#27169;?#21516;时建立长效机制加快解决突出问题地方固体废物治理责任和监管责任进一步得到落实

                   

                  三是推进部门政策协同财政部等4部门联合印发文件推广运用政府和社会?#26102;?#21512;作PPP模?#21073;?#25506;索固体废物治理的市场化机制印发关于推进环境污染第三方治理的实施意见积极培育第三方固体废物治理的市场主体市场监管总局等部门将固体废物利用处置等违法失信企业信息归集至全国信用信息共享平台并在国?#31227;?#19994;信用信息公示系统和“信用中国”网站公示开展联合惩戒实现“一处违法处处受限”

                   

                  四是加快传统产业升级工业和信息化部组织实施工业绿色发展“十三五”规划部署推进绿色制造体?#21040;?#35774;引导企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料促进固体废物减量化印发加强长江经济带工业绿色发展的指导意见推进工业布局优化和结构调整加快传?#25345;?#36896;业绿色化升级改造自然资源部印发关于加快建设绿色矿山的实施意见开展661个国家级绿色矿山试点工作交通运输部印发关于实施绿色公?#26041;?#35774;的指导意见推广粉煤灰煤矸石等工业固体废物再生利用产品应用

                   

                  五是引导社会公众参与司法部把“固废法”等生态环境保护法律法规作为“法律六进”法律进机关进乡村进社区进学校进企业进单位基本内容组织各地因地制宜开展?#38382;?#22810;样的生态环境保护法治宣传活动发展改革委通过多?#20013;问剑?#24191;泛宣传生活垃圾分类知识生态环境部会同住房城乡建设部积极推动全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放全国首批48家生活垃圾危险废物废弃电器电子产品处理设施正式对公众开放发布2017年全国大中城市固体废物污染环境防治年报督促各地做好固体废物信息公开工作提高公众参与程度

                   

                  下一步将重点做好以下工作一是开展中央环境保护督察“回?#25151;?rdquo;对有关问题整改情况进行督察进一步压实地方固体废物治理责任和监管责任二是按照党的十九大精神结合生态环保机构改革完善生态环境监管体制科学设置固体废物监管部门职责健全固体废物监管体系和部门联动机制三是指导各地开展“固废法”宣传教育活动加大力度推进企业信息公开引导社会公众参与监督

                   

                  关于执法检查和审议时提出的其他意见和问题国务院各有关部门也逐一做了?#38505;?#30740;究和改进在加强科技支撑方面科技部牵头组织编制“固废资源化”重点专项实施方案在推进包装废物回收方面国家邮政局选择8个省市开展快递绿色包装试点中华环境保护基金会设立公益基金联合厦门市政府启动全球首个绿色物流城市建设在落实生产者责任?#30001;?#21046;度方面工业和信息化部组织开展电器电子产品生产者责任?#30001;?#35797;点在固体废物减量化资源化无害化融合方面生态环境部积极推动“无废城市”建设试点

                   

                  委员长各位副委员长秘书长各位委员一直以来全国人大常委会高度重视大力支持生态环境保护工作切实加强立法和执法监督为推进生态文明建设和生态环境保护提供了有力的法律保障我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在全国人大及其常委会监督支持下不忘初心牢记使命奋发有为攻坚克难深入推进固体废物污染环境防治工作坚决打好污染防治攻坚战为全面建成小康社会建设美丽中国做出新的更大贡献

                   
                  (责任编辑朱竹)
                  CORAON
                  ?#23601;?#20961;注明出处为中国再生有色金属的所有稿件版权均属?#23601;?#31449;所有未经授权不得转载如需转载请与010-82290313联系授权事宜转载请务必注明稿件来源"中国再生有色金属"?#23601;?#26410;注明出处和转载的是出于传递更多信息之目的并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性仅供读者参考若据本文章操作所有后果读者自?#28023;就?#31449;概不负任何责任如转载稿件涉及版权等问题请在两周内来电或来函联系
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